中國(guó)汽車新聞網(wǎng)訊 近年來(lái),小型電動(dòng)車技術(shù)、品質(zhì)不斷提升，相比中大型電動(dòng)車更為經(jīng)濟(jì)環(huán)保，更符合現(xiàn)階段大城市低收入家庭及小城鎮(zhèn)居民短途出行需求和購(gòu)買能力。小型電動(dòng)車的發(fā)展具有重大的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值，對(duì)保障國(guó)家能源安全、實(shí)現(xiàn)全面小康戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

然而，受行業(yè)政策、行業(yè)認(rèn)知等因素影響，小型電動(dòng)車發(fā)展受到一定阻礙，市場(chǎng)份額大幅下降。按照目前行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向來(lái)看，未來(lái)市場(chǎng)份額很可能進(jìn)一步下滑。因此，在新的歷史階段，有必要重新思考新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向：如何尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)持續(xù)平穩(wěn)向上，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，在解決我國(guó)現(xiàn)階段主要矛盾——人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾中發(fā)揮更大的價(jià)值。

針對(duì)目前小型電動(dòng)車發(fā)展中存在的問題，建議如下：一、確立小型電動(dòng)車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；二、制定以降低能耗為導(dǎo)向的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；三、給予小型電動(dòng)車稅費(fèi)優(yōu)惠；四、加強(qiáng)動(dòng)力電池回收利用管理， 凸顯小型電動(dòng)車優(yōu)勢(shì)。

一、背景：發(fā)展小型電動(dòng)車符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要求 有利于培育汽車產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極

（一）汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生 新能源汽車產(chǎn)業(yè)亟待培育新的增長(zhǎng)極

2020年是我國(guó)決勝?zèng)Q戰(zhàn)全面小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的收官之年。4月17日，習(xí)近平總書記在《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話》中明確指示：現(xiàn)階段要釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大居民消費(fèi)，培育壯大新的增長(zhǎng)極，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，確保完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，汽車消費(fèi)是我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的重要組成部分。新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局重點(diǎn)，在經(jīng)歷了十余年增長(zhǎng)后正面臨巨大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年一季度我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量分別完成10.5萬(wàn)輛和11.4萬(wàn)輛，同比分別下降60.2%和56.4%。其中純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別為7.7萬(wàn)輛和8.5萬(wàn)輛，同比分別下降61.8%和58.6%，下降幅度超過車市整體將近20個(gè)百分點(diǎn)。

汽車產(chǎn)業(yè)具備上下游鏈條長(zhǎng)、涉及行業(yè)眾多的特點(diǎn)，可發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)作用帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何在汽車產(chǎn)業(yè)變革時(shí)期，培育市場(chǎng)新的增長(zhǎng)極，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，是在決勝全面小康關(guān)鍵時(shí)期整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)全體亟待思考的問題。

（二）發(fā)展小型電動(dòng)車更符合我國(guó)能源安全和節(jié)能環(huán)保要求

能源是人類社會(huì)生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)是石油資源相對(duì)緊缺的國(guó)家，據(jù)公開數(shù)據(jù)，2019年，我國(guó)原油進(jìn)口量50572萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.5%，石油對(duì)外依存度達(dá)70.8%。

隨著汽車保有量的急劇增加，已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)燃油供應(yīng)構(gòu)成極大壓力。我國(guó)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中2020年能源發(fā)展主要目標(biāo)包括能源安全保障，提出能源自給率保持在80%以上，增強(qiáng)能源安全戰(zhàn)略保障能力，提升能源利用效率，提高能源清潔替代水平。大力發(fā)展新能源汽車，可以減少汽車對(duì)進(jìn)口石油的依賴，關(guān)系到國(guó)家能源安全。

今年是“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動(dòng)計(jì)劃收官之年，發(fā)展電動(dòng)汽車也是“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”、節(jié)能減排的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告提出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”

小型電動(dòng)車作為新能源汽車中的重要細(xì)分品類，由于產(chǎn)品價(jià)格更低、停車占地面積更小，在節(jié)能減排、資源利用上相比大型電動(dòng)汽車更具優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，社會(huì)資源消耗少，通行效率高。小型電動(dòng)車車身尺寸較小，能夠節(jié)省停車用地，有利于解決大城市停車資源緊張難題。同時(shí)，還可以增加公路通過量，有利于緩解地面交通壓力，提高城市通行效率。

（三） 受補(bǔ)貼政策導(dǎo)向影響 小型電動(dòng)車的發(fā)展受到?jīng)_擊

然而，近兩年小型電動(dòng)車市場(chǎng)卻并沒有出現(xiàn)噴薄式發(fā)展，特別是2015年以來(lái)其市場(chǎng)份額開始急劇下降。

據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)A00級(jí)和A0級(jí)電動(dòng)汽車的市場(chǎng)份額2015年為87%，2016年這一數(shù)字下降至61%，2017年市場(chǎng)份額再度回升至76%，而2018年新能源汽車補(bǔ)貼政策調(diào)整后，小型電動(dòng)車的市場(chǎng)占比迅速下降至65%，其中A00級(jí)電動(dòng)汽車直接下降了20個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)份額不足50%。而從最新發(fā)布的2020-2022年新能源汽車補(bǔ)貼政策來(lái)看，未來(lái)幾年內(nèi)小型電動(dòng)車市場(chǎng)份額還將繼續(xù)下降。

二、 現(xiàn)存問題及分析：新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策阻礙小型電動(dòng)車發(fā)展

（一）新能源汽車補(bǔ)貼唯“里程論” 政策標(biāo)準(zhǔn)粗放單一

新能源汽車補(bǔ)貼政策劃分維度不合理，過度推崇高續(xù)駛里程。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，導(dǎo)致小型電動(dòng)車出現(xiàn)大幅下滑的最根本原因是，由于車型的限制，續(xù)駛里程相對(duì)不高，從而在以里程為主導(dǎo)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中能享受的補(bǔ)貼數(shù)額越來(lái)越少，因此在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)。在2018年的補(bǔ)貼政策中，續(xù)駛里程在150公里以下的產(chǎn)品補(bǔ)貼已被直接取消，2019年版補(bǔ)貼政策將里程門檻提升至250公里，至2020年4月最新政策再度提升至300公里。

然而受車長(zhǎng)、車重等客觀因素制約，小型電動(dòng)車以滿足消費(fèi)者日常出行為目的，在續(xù)駛里程方面處于天然“劣勢(shì)”。目前市面上大部分小型電動(dòng)車的續(xù)駛里程不到300公里，新政實(shí)施后，小型電動(dòng)車幾乎拿不到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。

（二）業(yè)內(nèi)對(duì)小型電動(dòng)車產(chǎn)品認(rèn)知落后于實(shí)際發(fā)展水平

目前，業(yè)內(nèi)仍存在對(duì)小型電動(dòng)車的諸多認(rèn)知誤區(qū)，如認(rèn)為小型電動(dòng)車技術(shù)含量低、粗制濫造，影響我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)為小型電動(dòng)車的發(fā)展會(huì)影響汽車工業(yè)進(jìn)步。

實(shí)際上，小型電動(dòng)車近年來(lái)的發(fā)展已經(jīng)滿足我國(guó)汽車“新四化”要求。小型電動(dòng)車從使用材料和制造過程上均要求“輕量化”，整車設(shè)計(jì)和制造工藝顯著提升；小型電動(dòng)車通過更低的電量獲得更高的續(xù)駛里程，耗電量?jī)H為中大型電動(dòng)汽車的三分之一；在合理設(shè)計(jì)的前提下，小型電動(dòng)車內(nèi)部空間充足，可滿足乘坐和載物需求，可覆蓋城鄉(xiāng)通勤、市內(nèi)短途用車需求。此外，一些智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛技術(shù)正在逐漸應(yīng)用于小型電動(dòng)車中。

國(guó)際上，一些汽車工業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、西班牙、美國(guó)、日本等，非常重視小型車的發(fā)展，并出臺(tái)小型車專門政策，對(duì)小型車的質(zhì)量、高度、速度、外形大小等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。日本為刺激小型車K-car消費(fèi)，在停車管理、稅費(fèi)、保險(xiǎn)等領(lǐng)域給予了相當(dāng)有利的發(fā)展環(huán)境。從發(fā)達(dá)國(guó)家汽車工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，小型車符合現(xiàn)代城市發(fā)展需求，不會(huì)影響汽車工業(yè)的進(jìn)步。

（三）受政策影響 電動(dòng)汽車發(fā)展過度追求高里程導(dǎo)致資源浪費(fèi)

《2018年中國(guó)城市通勤研究報(bào)告》結(jié)果顯示，2017年國(guó)內(nèi)GDP排名前十城市中，北京居民通勤距離最長(zhǎng)平均13.2km，上海市排名第二平均12.4km，重慶第三平均12.2km，武漢居民通勤距離最短平均8.2km。按照每天平均通勤4次保守估計(jì)，國(guó)內(nèi)一、二線城市居民日常通勤距離約60km，百?gòu)?qiáng)縣居民平均每日出行距離比一線城市少36%，約在30-40公里之間。

以每周5天工作日計(jì)算，理論上300公里續(xù)駛里程已經(jīng)可以滿足一個(gè)星期的使用。而目前400公里已經(jīng)成為起步水平，最高續(xù)駛里程甚至達(dá)到700公里，大幅超過城鄉(xiāng)居民日常出行距離，存在一定資源和能源浪費(fèi)。

三、相關(guān)建議：多措并舉促進(jìn)小型電動(dòng)車快速發(fā)展

（一）確立小型電動(dòng)車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)  

小型車并不是低質(zhì)廉價(jià)的代名詞，它完全可以打造出高品質(zhì)、高附加值的、具有品牌效應(yīng)的產(chǎn)品，應(yīng)將高品質(zhì)、高附加值的小型電動(dòng)車作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)之一。

為了保障產(chǎn)品安全和小型車健康發(fā)展，建議國(guó)家出臺(tái)小型電動(dòng)車專門管理政策，對(duì)小型電動(dòng)車產(chǎn)品定義、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等進(jìn)行合理引導(dǎo)，促使小型電動(dòng)車市場(chǎng)規(guī)范化、體系化運(yùn)行。

首先，明確小型電動(dòng)車范圍，劃分產(chǎn)品等級(jí)，將小型電動(dòng)車和低速電動(dòng)車、中大型電動(dòng)車區(qū)分開來(lái)。參照燃油車等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照車身尺寸、整備質(zhì)量、續(xù)駛里程可將小型電動(dòng)車分為A1、A2兩個(gè)級(jí)別；其次，規(guī)定小型電動(dòng)車最高設(shè)計(jì)車速須達(dá)到80公里/時(shí)以上。

（二）制定以降低能耗為導(dǎo)向的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

為保障社會(huì)資源合理分配、兼顧不同群體社會(huì)公平，建議針對(duì)小型電動(dòng)車出臺(tái)補(bǔ)貼政策，兼顧小型電動(dòng)車和其他級(jí)別新能源汽車用戶分配公平，保障小型車用戶權(quán)益，鼓勵(lì)小型電動(dòng)車消費(fèi)，緩解中低收入家庭汽車消費(fèi)經(jīng)濟(jì)壓力。

值得注意的是，新能源汽車補(bǔ)貼政策在實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生了諸多問題，特別是以續(xù)駛里程為界限劃分補(bǔ)貼等級(jí)，客觀上導(dǎo)致了電動(dòng)汽車過度追求高續(xù)駛里程，一定程度上造成能源浪費(fèi)。目前市面上部分電動(dòng)汽車為增加續(xù)駛里程，大量疊加電池，這種“治標(biāo)不治本”的方法不僅沒有提高電動(dòng)汽車環(huán)保節(jié)能效果，違背節(jié)能環(huán)保初衷，更為嚴(yán)重的是加大了電動(dòng)汽車安全隱患，增加了電動(dòng)汽車安全事故的發(fā)生概率。

因此，建議國(guó)家出臺(tái)以降低能耗為導(dǎo)向的補(bǔ)貼政策，從耗電量、輕量化程度等維度制定新的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)電動(dòng)汽車技術(shù)和品質(zhì)不斷提升。對(duì)于符合A1、A2產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的小型電動(dòng)車按照耗電量進(jìn)行梯級(jí)補(bǔ)貼。

（三）給予小型電動(dòng)車稅費(fèi)優(yōu)惠

由于小型電動(dòng)車生產(chǎn)和使用過程中消耗的能源、資源較少，因此從社會(huì)公平的角度來(lái)看，建議在金融政策、購(gòu)車資格制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)小型電動(dòng)車發(fā)展。

建議完善現(xiàn)行新能源汽車消費(fèi)稅收優(yōu)惠政策，給予小型電動(dòng)車更大的稅收支持，將小型電動(dòng)車和其他類別新能源汽車進(jìn)行差異化管理。如購(gòu)買小型電動(dòng)車的用戶除了在享受免征購(gòu)置稅、車船稅減半的基礎(chǔ)上，還可在汽車金融保險(xiǎn)等方面享有小型電動(dòng)車專屬優(yōu)惠。

小型車占地面積小、通行率高，建議在停車費(fèi)、過路費(fèi)等方面給予小型電動(dòng)車優(yōu)惠支持，如停車場(chǎng)、高速路口收費(fèi)站按照車型級(jí)別制定梯級(jí)收費(fèi)政策，對(duì)不同級(jí)別車型差異化管理。城市道路、高速公路可根據(jù)通行需要，適度增設(shè)小型車專用車道，保障道路交通安全提高通行效率。

（四）加強(qiáng)動(dòng)力電池回收利用管理 凸顯小型電動(dòng)車優(yōu)勢(shì)

隨著國(guó)內(nèi)新能源汽車保有量不斷擴(kuò)大，動(dòng)力電池回收問題日益突出。有關(guān)部門應(yīng)加快出臺(tái)新能源汽車動(dòng)力電池回收管理辦法，圍繞動(dòng)力蓄電池設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、回收利用及無(wú)害化處置等環(huán)節(jié)構(gòu)建回收利用體系，引導(dǎo)動(dòng)力電池回收規(guī)范發(fā)展，減少電池污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

由于小型電動(dòng)車單位耗電量更低、更節(jié)能環(huán)保，電池回收利用成本更低，因此在制定動(dòng)力電池回收再利用相關(guān)政策法規(guī)時(shí)，分級(jí)管理，凸顯小型電動(dòng)車優(yōu)勢(shì)，保障電動(dòng)汽車從生產(chǎn)、使用到回收全生命周期內(nèi)堅(jiān)持綠色節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展。